幸运武林

著力補齊制約全面建成小康社會的短板和弱項

2019-07-23 02:17:31 紅旗文稿2019年11期

劉儒 王媛

黨的十八以來,習近平總書記多次明確指出,全面建成得到人民認可、經得起歷史檢驗的小康社會,要突出抓重點,補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰。在2019年4月22日召開的中央財經委員會第四次會議上,習近平總書記再次強調指出,全面建成小康社會取得決定性進展,要正確認識面臨的短板問題,聚焦短板弱項,實施精準攻堅。因此,只有真正瞄準短板弱項,集中優勢兵力解決重點問題,堅決攻克最后堡壘,才能接好全面建成小康社會的最后一棒,跑好全面建成小康社會的“最后一公里”,最終打贏全面建成小康社會的收官之戰。

一、轉變經濟發展方式,著力提高經濟發展的質量和效益

“轉方式,著力解決好發展質量和效益問題”,(《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第75頁)是破解制約全面建成小康社會短板與弱項的長效機制。全面建成民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會,并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,經濟發展始終是基礎。必須始終秉持發展是硬道理的戰略思想,推動經濟持續發展和轉型升級。“發展是硬道理,把經濟建設搞上去,是實現‘兩個一百年奮斗目標的重要基礎,也是國家繁榮、社會穩定、人民幸福的重要基礎。”(《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》,中央文獻出版社2017年版,第6頁)

中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由過去的高速度增長邁向高質量發展,面對傳統發展方式難以為繼和經濟下行壓力持續增大的局面,更好滿足以民生為重點的人民美好生活需要,必須轉變經濟發展方式,進一步適應和引領“三期疊加”新常態經濟發展;推進供給側結構性改革,優化、升級經濟結構;實施創新驅動發展戰略,轉換增長動力;全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實“十三五”規劃提高質量效益的具體要求,堅持科學發展,始終以提高發展質量和效益為中心。習近平總書記指出:“提高經濟發展的質量和效益,關鍵是要加快轉變經濟發展方式,調整經濟結構,采取果斷措施化解產能過剩,這是唯一正確的選擇。”(《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第76頁)

二、打贏脫貧攻堅戰,確保所有貧困地區和貧困人口如期一道邁入全面小康社會

新中國成立70年來,我們黨領導全國各族人民持續向貧困宣戰,走出了一條中國特色扶貧開發道路,充分體現了我們黨以人民為中心的發展理念。“十三五”規劃把農村人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。因此,“全面小康,覆蓋人口要全面,是惠及全體人民的小康。……農村人口脫貧是最突出的短板。”(《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第78頁)在1994年開始實施的國家八七扶貧攻堅計劃基礎上,從2013年開始提出和實施的精準扶貧和精準脫貧攻堅戰已經取得巨大成績。國家統計局數據顯示,截止到2018年末,全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人,累計減少8239萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。但必須看到,我國仍然存在一千多萬貧困人口和不少深度貧困地區,在不到兩年時間里,確保按現行標準農村人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困的艱巨性是顯而易見的。為此,習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議強調,要集中優勢兵力打殲滅戰。要全面完成脫貧攻堅任務,把扶貧工作重心向深度貧困地區聚焦,在普遍實現“兩不愁”的基礎上,重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘。

“三保障”面臨的最后堡壘主要是病、老、殘貧困人口。這些貧困人口及其家庭的義務教育、基本醫療、安全住房在“兩不愁”實現之后變得尤為突出。2018年8月20日,國務院扶貧開發領導小組辦公室在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上宣布,建檔立卡數據顯示,在3000多萬貧困人口中,因病因殘致貧比例分別超過40%、14%,65歲以上老齡人口占比更是超過16%,老病殘人口合計占比超過70%。他們貧困程度深、脫貧難度大,大多不具備產業脫貧條件,需要實施開發式和保障性相統籌的扶貧模式。保障性扶貧并非以低保將這些貧困人口全部兜底,而是在準確研判老病殘貧困人口具體情況的基礎上,通過綜合保障體系分類精準施策,切實解決這些貧困人口“誰來扶”和“怎么扶”的問題,構建讓這些貧困人口脫貧的長效機制,確保這些貧困人口的脫貧經得起歷史檢驗,獲得人民群眾和國際社會的認可。

三、打好污染防治攻堅戰,著力解決重點地區環境污染突出問題

全面建成小康社會,“生態文明建設就是突出短板。” (《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第78頁)黨的十九大報告提出著力解決突出環境問題,并從大氣污染、水污染防治、土壤污染管控和修復、農業面源污染防治、固體廢棄物和垃圾處置方面提出嚴格要求和管控措施。中央財經委員會第四次會議要求解決好重點地區環境污染突出問題,打好污染防治攻堅戰。實現2020年的階段性目標,應抓好三個重點。首先,要打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役。其次,保持環境執法高壓態勢,加強對大案要案掛牌督辦和查處的力度,嚴厲打擊環境違法行為。 再次,促進經濟高質量發展,加強生態環境保護監管,切實筑牢生態安全屏障。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強調指出:“我們要加強生態文明建設,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發展方式和生活方式,把我們偉大祖國建設得更加美麗,讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。”

四、補足民生領域短板,著力保障和改善基本民生

“全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域,發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障問題。” (《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第79頁)黨的十九大報告指出:“必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義”。新中國70年來,尤其是改革開放40年來,我們黨始終堅持在發展中保障和改善民生,讓廣大人民共享經濟發展和改革開放的紅利與成果,取得了舉世公認的成就。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話所指出:“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復返了!”在中國特色社會主義新時代,人民美好生活需要日益廣泛,人民在民主、法治、公平、正義、安全和環境等方面的需求日益增長,但是,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,人民的生存權仍然是最基本的人權,以基本民生為基礎的物質文化需求仍然是人民美好生活需要的基礎和基本內容,仍然是廣大人民是否認可全面小康的基本判斷。這就要求我們必須著力克服發展不平衡不充分的問題,努力解決收入分配領域收入差距過大等突出問題,有效化解社會主要矛盾,加快推進民生領域工作,全面保障和改善民生。

我國地域遼闊,城鄉之間和區域之間經濟社會發展不平衡,基本民生需求、供給狀況和民生工作的側重點都存在明顯差異。各地發展水平有差異,全面建成小康社會收官階段的工作也應各有側重。“全面小康,覆蓋的區域要全面。”(《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第81頁)從補短板強弱項出發,保障和改善民生應突出抓好以下幾方面工作。

著力解決義務教育領域突出問題,促進義務教育均衡發展。針對義務教育鄉村弱、城鎮擠、城鄉發展不均衡和城鎮大班額、“擇校熱”等問題,要通過合理布局農村學校、改善辦學條件補齊短板,實施鄉村教育底部攻堅;要疏堵結合,實現2020年基本消除大班額的目標;要抓關鍵,切實加強鄉村教師隊伍建設;要做好義務教育一體化發展的督導評估工作;要推進義務教育辦學體制改革,創新學校管理機制,提升義務教育整體質量,有效解決“擇校熱”問題。

加大基本醫療投入,建立結構優化、運行高效的醫療服務體系。要治理高值醫用耗材,提高醫保基金使用效率,規范藥品供應保障體系。要不斷完善醫院分類管理辦法,以市場機制激發社會資本投資醫療衛生事業的積極性。要加大健康扶貧投入力度,統籌基本醫保、大病保險等醫療救助和保障措施,防止因病致貧、因病返貧。

增加投入,打造幼有所育、老有所養的育幼養老機制。目前我國60歲以上人口已達2.5億。老年人口的快速增長給養老服務帶來了嚴峻考驗。同時,我國已經進入“全面兩孩”時代,嬰幼兒看護、學前教育等難題成為“二胎”生育的重要影響因素。2019年政府工作報告一方面提出大力發展養老服務,特別是社區養老服務業,改革完善醫養結合政策,擴大長期護理保險制度試點,將高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷,推動落實跨省異地就醫直接結算。另一方面,政府工作報告也關注了“嬰幼兒照護”這一困擾許多家庭的現實煩惱。針對“全面兩孩”政策實施的新形勢,各地應該探索加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,加強兒童安全保障,多渠道擴大學前教育供給。

五、強化底線思維,著力增強重大風險防控意識和能力

決勝全面建成小康社會的首要戰役是防范化解重大風險。當下之中國面臨世界百年未有之大變局和近代以來最好的發展時期。國際局勢波詭云譎,美國一些政客頑固秉承冷戰思維與零和游戲規則,動輒揮舞“退群”、制裁和加征關稅大棒,公然破壞和踐踏國際政治經濟秩序,肆意推行單邊主義、貿易保護主義和貿易霸凌主義,致使中美貿易摩擦一再升溫,使中美兩國經貿關系和世界經濟前景陰云密布。國內面臨“三期疊加”的經濟發展新常態,經濟下行壓力持續增大,結構調整任務繁重。“我們面臨的重大風險,既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險,也包括國際經濟、政治、軍事風險等。”(《習近平談治國理政》第2卷,外文出版社2017年版,第81頁)各種風險相互交織,如果不能獲得有效防控,一旦形成連鎖反應,國家安全就將面臨威脅,全面建成小康社會的進程就有可能半途而廢。“中國是個大國,決不能在根本問題上出現顛覆性錯誤,一旦出現就無法挽回。”(《習近平關于總體國家安全觀論述摘要》,中央文獻出版社2018年版,第34頁)因此,在決勝全面建成小康社會的全過程當中,要增強憂患意識、堅持底線思維,不斷完善防控重大風險的體制機制,不斷提高防控重大風險的科學化和精細化水平,成功應對各種重大風險挑戰,有效克服各種艱難險阻。面對世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展和風云變幻的國際局勢,應始終保持戰略自信和戰略定力,堅定維護國家尊嚴、安全和發展利益,積極維護、倡導和建立公正、合理、包容的國際政治經濟秩序,堅定不移地發展更高層次的開放型經濟,積極參與和引領全球治理體系改革,推動人類命運共同體構建。為全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國營造更為有利的外部環境。面對當前國內金融市場風險,要堅持結構性去杠桿,解決國有企業和地方政府杠桿率較高的問題,有效消除資金空轉、資本“脫實向虛”、影子銀行等問題,釋放國有企業活力,激活實體經濟。同時,突出強化主流意識形態的引領功能,牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權、話語權、主動權和管理權,確保國家意識形態安全和政治安全,確保社會安全與穩定。

全面建成小康社會,聚焦短板弱項,精準攻堅,關鍵是抓落實。我們要善于把黨中央精神同本地區本領域的具體實際有機結合起來,把黨中央要求具體化,科學把握和處理全面建成小康社會進程中整體目標和個體目標的關系,絕對標準和相對標準的關系,定量分析和定性判斷的關系,勠力同心,集中優勢兵力進行攻堅,堅決打贏全面建成小康社會的收官之戰,并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,最終建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的中國夢。

(作者單位:西安交通大學馬克思主義學院)

責任編輯:李民圣 ? ?狄英娜

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